创新代表议事平台 凝聚基层善治合力 不断丰富全过程人民民主的白河实践

近年来，白河县人大常委会着眼于破解闭会期间代表作用发挥不够充分等问题，探索推行人大代表议事会制度，组织引导各级人大代表在反映群众呼声、化解矛盾纠纷、促进地方发展等方面积极作为，推动共识在议事中形成、问题在议事中解决、民心在议事中凝聚，形成了同向发力、同题共答的良好格局，成为全过程人民民主在基层的生动实践。

明确议事主体，解决“谁来议”的问题。在充分调研、反复研讨、广泛征求意见的基础上，确定了人大代表议事会议制度的核心内涵，即在镇党委领导下，由镇人大主席团具体负责，以镇、村人大代表联络站为主要平台，以各级人大代表、村（居）两委班子成员和群众代表为主体，定期召开议事会议，推动解决群众“急难愁盼”问题，助力基层社会治理。议事成员以“3+X”方式组成，“3”为固定成员，即：人大代表联络站所在辖区内的各级人大代表，村（居）两委班子成员和群众代表；“X”为非固定成员，即：与议事内容相关的县直部门、镇政府及镇直单位负责人，有关当事人等。在确定议事成员时，吸收专业技术人员、乡贤能人等群体参与，并尽可能涵盖所有利益相关方，在平等对话协商、有序表达意见的前提下，形成具有广泛民意基础的意见建议，最大限度地凝聚共识。

精准选定议题，解决“议什么”的问题。突出问题导向，紧扣镇村区域内的民生实事、基层治理、新民风建设等方面的具体事项，从“小切口”入手，精选1—3个议事主题，提交代表议事会议讨论，着力破解工作难点和发展难题。主要包括：村（居）“两委”班子讨论决定重大事项、制定村规民约前，事先在代表议事会议上开展充分讨论，广泛征求意见建议，促使各项决策更加科学民主、体现民意；通过开展议事活动，推动解决涉及交通出行、社区治理等方面的民生“微实事”，不断增强人民群众的获得感、幸福感；针对基层常见的不赡养老人、邻里纠纷等问题，充分发挥代表联系群众广、群众信任度高的优势，深入做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪的工作，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层；聚焦村集体经济和农旅融合发展等方面存在的问题，组织引导人大代表和居民群众建诤言、献良策，助推农村产业兴旺、农民持续增收。

规范运行流程，解决“怎么议”的问题。按照务实管用、注重实效的原则，建立“听、议、办、督、评、晒”六步工作法，打造议事活动闭环体系。“听”，即广泛听取民意。组织人大代表采取进驻代表联络站接待选民、参加调研视察、走访选民等形式，多渠道收集意见建议，由代表联络站站长汇总梳理，经镇人大主席团审定、镇党委同意后纳入议事范围。“议”，即集中协商议事。与会人员针对议题充分发表意见，相关县直部门、镇直单位负责人予以答复或解释说明，对实质性问题进行认真研究，并提出具体解决办法和措施。“办”，即交办议事成果。代表议事会议讨论形成的统一意见建议，经镇人大主席团审查并报镇党委同意后分类交办。属于村（居）委会职权范围内的事项，交由村（居）委会负责办理；属于镇政府或镇直单位职权范围内的事项，交由镇政府负责办理；属于县直部门职权范围内的事项，由镇人大主席团整理形成闭会期间的代表建议，提交县人大常委会代工委审查后，按照代表建议办理程序转办。“督”，即全程跟进监督。由镇人大主席团建立台账，组织人大代表采取现场查看、走访调研、座谈交流、听取汇报等方式，实行一对一、点对点、常态化监督，推动议事成果按时落地办结。“评”，即代表集中评议。对议事成果的办理情况在下一次议事会议上予以通报，参会代表对办理效率、办理结果进行评议。“晒”，即亮晒办理结果。通过公开栏、微信群等多种渠道，将议事成果的办理情况予以公布，自觉回应群众关切，接受群众监督。

2024年以来，各镇人大主席团共组织召开代表议事会议253场次，督促解决民生事项198件，化解矛盾纠纷110起，形成闭会期间代表建议75件、参与代表和群众7400余人次。经过几年来的探索实践，人大代表议事会议制度取得了初步成效。一是促进了基层民主决策。把民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，有效提升了基层决策和管理的科学化、民主化水平。二是回应了群众民生期盼。推动解决了一批人民群众的操心事、烦心事、揪心事，打通了人大代表联系服务群众的“最后一公里”，切实将“民有所呼、我有所应”落到实处。三是提升了基层治理效能。把各类问题和矛盾摆在桌面上，由利益相关方充分表达意见，寻求各方利益的“最大公约数”。四是激发了代表履职活力。促使代表履职从“旁观者”转变为“参与者”，履职方式由“载体单一”向“手段多元”转变，代表主体作用得到充分有效发挥。五是增强了人大工作实效。形成了常态化收集群众诉求、推动解决问题的工作机制，拓展了代表联络站工作的深度和广度，有力推进了基层人大工作的创新发展。

作者：吴磊

编辑：赵佳欣

责编：志寿

审核：姚启明